2017年政府工作報告

發(fā)表時間： 2017-02-24 10:00 來源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

清遠市清城區(qū)人民政府區(qū)長  邱澤軍

 

各位代表：

我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2016年工作回顧

2016年是我區(qū)經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展、實現(xiàn)“十三五”良好開局的一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，區(qū)政府全面貫徹落實中央、省、市和區(qū)委決策部署，緊緊圍繞“全面建成小康社會和率先融入珠三角”的奮斗目標，攻堅克難，真抓實干，基本完成區(qū)七屆人大六次會議確定的目標任務，推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的明顯成效，在建設“兩區(qū)三城”上邁出了堅實步伐。主要體現(xiàn)在六個方面：

一、經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好

綜合實力不斷增強。2016年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值488.6億元，同比增長7.1%；剔除市直部分1－11月財政八項支出增速大幅回落等影響，全區(qū)GDP增長9%以上；人均GDP達到8403美元，增長6.7%。完成規(guī)模以上工業(yè)增加值211.6億元，增長8.1%；固定資產(chǎn)投資290.1億元，下降4.4%；社會消費品零售總額300.1億元，增長9%；受營改增、降成本等因素影響，完成地方公共財政預算收入13.3億元，可比口徑下降8.5%。在宏觀經(jīng)濟下行壓力不斷加大的情況下，全區(qū)經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，主要經(jīng)濟指標總量穩(wěn)居全市首位。

發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為5.9：45.1：49，第二產(chǎn)業(yè)比重同比下降1.2個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重上升1個百分點；其中陶瓷業(yè)產(chǎn)值下降9.7%，占規(guī)上工業(yè)的比重下降1.1個百分點；先進制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長10.7%和25.8%，占規(guī)上工業(yè)增加值比重各提升0.1個百分點；現(xiàn)代服務業(yè)增加值增長8.3%，增速比第三產(chǎn)業(yè)快0.6個百分點。全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)9家，總數(shù)達223家，規(guī)上工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為281.22，同比提高6.8個百分點。全年接待游客902.3萬人次,實現(xiàn)旅游總收入59.1億元，分別增長9.7 %和10.2%。廣東天農(nóng)集團榮登廣東年度經(jīng)濟風云榜，牛魚嘴原始生態(tài)風景區(qū)榮獲“中國十大生態(tài)旅游景區(qū)”榮譽稱號。

創(chuàng)新能力明顯提高。高新區(qū)新增國家火炬高性能結(jié)構(gòu)材料特色產(chǎn)業(yè)基地、國家科技服務業(yè)區(qū)域試點、國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)等多塊“國字號”牌子。華炬科技企業(yè)孵化器成為粵東西北首個國家級孵化器，天安智谷智匯空間成為國家級眾創(chuàng)空間。廣東聚航新材料研究院正式開業(yè)，豪美鋁業(yè)獲批博士后創(chuàng)新實踐基地。華南863、金創(chuàng)電子商務園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展勢頭迅猛。全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達17家，同比增長88.9%。全年完成工業(yè)技改投資18億元，增長28.3%；專利申請和授權(quán)總量分別增長139.1%和115.3%。

加快發(fā)展支撐有力。廣清產(chǎn)業(yè)園累計簽約項目121個，44家企業(yè)動工，10家企業(yè)投產(chǎn)，在談項目40多個，創(chuàng)造了全省矚目的“廣清園速度”。源潭物流園起步區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）啟動區(qū)正在提速推進。長隆項目種源基地首期、華南虎野化訓練基地等建成，主體工程及酒店群正式動工。金發(fā)科技一期、萬達廣場等重大項目建成投產(chǎn)。全年引進新產(chǎn)業(yè)項目37個，合同投資金額127.9億元。這些重大產(chǎn)業(yè)平臺和產(chǎn)業(yè)項目的落地建設，為我區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支撐。

二、城鄉(xiāng)面貌煥然一新

城市版圖進一步擴大。燕湖新城總體框架基本形成，累計啟動公共基礎建設項目62項，完成投資140億元。省職教基地二期征地基本完成，5所新進駐高職院校正在加快推進。新區(qū)二期、飛來湖等新開發(fā)片區(qū)初具規(guī)模，美林湖、碧桂園、萬科城等南部片區(qū)城市化進程明顯提速。中心城區(qū)呈現(xiàn)全面擴容態(tài)勢，城市建成區(qū)面積擴大至76.8平方公里，城鎮(zhèn)化率提高至81.1%。

基礎配套設施日益完善。廣清高速擴建工程全線通車，廣清城軌清遠段首期全面貫通，北江五橋主體合攏，鳳翔南路、省道114線廣清產(chǎn)業(yè)園至花都段等完成建設改造。佛清從高速清遠段、汕湛高速清遠段、廣清與清連高速連接線、北江四橋等加快建設，飛來峽樞紐二三線船閘等一批重大基礎設施項目全面啟動。26個社區(qū)體育公園建成對外開放，南門及蓮塘垃圾中轉(zhuǎn)站、鐵塔體育公園西側(cè)地面停車場等一批功能配套設施建成投入使用，新增小汽車停車位1.1萬多個、摩托車停車位1.4萬多個。

城鄉(xiāng)品位形象大幅提升。投入6億多元全力推進創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)，1806個創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)突出問題綜合整治項目完成建設，164個創(chuàng)衛(wèi)指標基本達標，累計整治改造主次干道122條、內(nèi)街背巷343條、城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部87個、戶外廣告106處、公園廣場33個、公廁16個、店外經(jīng)營和占道經(jīng)營88處、老舊小區(qū)238個、黑臭水體22處、建筑工地14個、農(nóng)貿(mào)市場27個、病媒滋生地214處，安裝防蚊閘2.5萬多個，完成社會主義核心價值觀建設等項目一大批。并通過大力推行“門前三包”和網(wǎng)格化管理，建成數(shù)字化城管指揮平臺，新增環(huán)衛(wèi)發(fā)包面積115萬平方米，基本實現(xiàn)垃圾清潔機械化，推動整個城市日常秩序、市容市貌和文明形象等大為改觀，基本實現(xiàn)了“奮戰(zhàn)四個月，改變一座城”的目標，為我市創(chuàng)衛(wèi)工作順利通過國家明查暗訪、創(chuàng)文工作順利通過國家年度測評作出了重要貢獻。同時，籌集資金5144萬元申報創(chuàng)建81條美麗鄉(xiāng)村，完成503條村莊人居環(huán)境整治，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。

三、重點改革成效明顯

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效。大力推進“三去一降一補”，全年關(guān)停落后陶瓷生產(chǎn)線32條，拆除鋼鐵行業(yè)落后設備2套；完成商品房銷售面積488.4萬平方米，凈消化商品房庫存168.6萬平方米；認真做好2016年地方政府債券置換工作，有效降低了債務成本；落實國家營改增擴圍和各項減稅降費政策，為企業(yè)減負6.06億元；投入2億多元完成一批民生水利建設，硬底化農(nóng)村公路49.1公里，農(nóng)村電網(wǎng)改造等補短板工作持續(xù)加快。

農(nóng)村綜合改革深入推進。累計調(diào)整成立村小組黨支部1569個、村民理事會2036個、經(jīng)濟聯(lián)合社114個、經(jīng)濟合作社2028個、村務監(jiān)督委員會121個，建成“一站式”村級綜合服務平臺111個；實現(xiàn)農(nóng)村家庭光纖入戶5.8萬多戶，覆蓋率達45%；新增村級電商服務點30家，初步構(gòu)建起區(qū)—鎮(zhèn)—村三級電商網(wǎng)絡體系。累計整合土地30.2萬畝，完成1.68萬畝承包土地確權(quán)；全年整合普惠性和非普惠性涉農(nóng)資金8172萬元，整合建設農(nóng)村生產(chǎn)生活服務平臺21個，區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺正式上線運行。建成區(qū)－鎮(zhèn)－村三級征信中心，153個鄉(xiāng)村助農(nóng)取款點實現(xiàn)行政村全覆蓋，建立了2個經(jīng)濟聯(lián)合社信用合作部。累計培育國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)22家、農(nóng)民專業(yè)合作社562個、家庭農(nóng)場90個、種養(yǎng)大戶1402個。東城-飛來峽鄉(xiāng)村旅游示范片區(qū)13個項目全部開工建設，8個項目已對外營業(yè)，建成民宿6家，飛來峽鋪背村被認定為“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”。一村（社區(qū)）一法律顧問工作全面推進。

行政審批等改革不斷深化。鞏固完善了“兩集中、三到位”改革，有序推進了“一門式一網(wǎng)式”政務服務改革，探索開展了相對集中行政許可權(quán)試點。啟用新的企業(yè)投資項目備案系統(tǒng)，承諾辦結(jié)時限縮減至2個工作日。全面實施“同城通辦”和“七證合一、一照一碼”登記制度改革，聯(lián)合審批辦結(jié)時間縮短至3個工作日以內(nèi)，全年各類注冊經(jīng)濟戶口和注冊資本分別增長15.2%和47.2%。全面公布了區(qū)政府工作部門權(quán)責清單，出臺了清城區(qū)2016年行政審批事項目錄。穩(wěn)步推進了承擔行政職能事業(yè)單位改革。順利完成了區(qū)委政法委機關(guān)機構(gòu)整合。穩(wěn)妥實施了司法體制等其他領域改革。

對外開放合作取得新的進展。與越秀區(qū)幫扶合作碩果累累，目前納入廣清幫扶指揮部統(tǒng)計項目共29個，擬投資金額402.2億元，其中開工項目15個，投產(chǎn)項目9個，各項指標均位居全市前列；雙方攜手共建了113個農(nóng)村電商服務站，越秀區(qū)的相關(guān)商會在我區(qū)掛牌了10個供穗“菜籃子”基地；我區(qū)的84所中小學校（幼兒園）及9家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，分別與廣州市和越秀區(qū)的名校、名醫(yī)院實現(xiàn)了全面結(jié)對；園區(qū)共建、旅游開發(fā)等領域幫扶合作進一步深化拓展。全年完成外貿(mào)進出口總額61.6億元，合同利用外資6760萬美元，實際吸收外資2865萬美元，全面完成市下達目標任務。

四、民生建設成果豐碩

社會保障水平不斷提高。全年投入民生領域資金30多億元，同比增長近35%，占一般公共預算支出的76.3%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋率達97%以上，建成了全民醫(yī)保制度。完善了社會救助制度。城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保、農(nóng)村五保標準分別提高至每人每月570元、420元和750元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達25351元，同比增長9%，高出GDP增速1.9個百分點。497戶區(qū)定困難戶年人均純收入達到8152元，4513戶相對貧困人口年人均純收入達到5040元以上，順利實現(xiàn)了年度精準脫貧目標。全面完成180戶農(nóng)村危房改造、126戶漁民上岸安居工程、200戶棚戶區(qū)安置任務。

基本公共服務日益均等化。深入開展教育“創(chuàng)先”工作，飛來湖中學建成開學，田家炳學校辦成九年一貫制，全區(qū)新增優(yōu)質(zhì)學位近5000個。扎實推進“衛(wèi)生強區(qū)”建設，區(qū)人醫(yī)新院即將動工，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務能力和水平極大提升，群眾享受到更加方便優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務。大力開展全民健身、“文藝百村行”、“開心廣場•百姓舞臺”等群眾性文體活動，極大豐富了群眾精神文化生活。青少年科技素質(zhì)教育“清城模式”被全省推廣。積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)11136人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.35%，控制在目標任務之內(nèi)。

各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。人口計生工作扎實有效，全面二孩政策深入實施，婚檢“一站式”服務正式對外開放。國防動員、民兵預備役、優(yōu)撫安置等深入推進，我區(qū)被評為第十屆全省雙擁模范區(qū)。區(qū)機關(guān)事務局榮獲國家“節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位”榮譽稱號。同時，發(fā)展改革、物價、統(tǒng)計、供銷、糧食、殯葬、打私打假、外事僑務、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼、對臺、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人、檔案方志、慈善福利等工作取得了明顯進步，國土、規(guī)劃、社保、國稅、地稅、供電、交通、公路等市駐區(qū)機構(gòu)作出了新的貢獻。

十件民生實事有效落實。籌集各級資金近5億元，通過認真落實2016年“十件民生實事”，分別為7049名城鎮(zhèn)低保人員、2080名農(nóng)村五保人員提高了保障標準，向647名兒童發(fā)放了適度普惠型基本生活補貼，建成了全市首個困境兒童服務站和兒童電話熱線；改造提升了中心城區(qū)300多條內(nèi)街背巷等基礎設施；基本完成了區(qū)特殊教育學校主體建設；改造提升鄉(xiāng)村公路、橋梁約20公里；為20戶貧困母親家庭援建了安居房、為300多戶重度殘疾人家庭實施了居家無障礙設施改造、為1萬多戶計生困難家庭購買了意外傷害保險；對2000多名精神障礙患者開展了救治救助；全面開放了8所中心區(qū)域符合條件學校的運動場館；建成了33家農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測平臺；有力推進了9宗村村通自來水工程建設；改造建設了3座中心城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站。

五、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

環(huán)保工作切實加強。強化環(huán)境監(jiān)管能力建設，順利通過標準化建設驗收。促進環(huán)境監(jiān)測標準化，區(qū)環(huán)境監(jiān)測站達到國家東部地區(qū)三級站標準。建成了橫荷、東城2家污水處理廠，新建污水管網(wǎng)4.23公里，城市生活污水處理率達86.49%。大力推行聯(lián)合執(zhí)法，引進第三方監(jiān)測機構(gòu)，健全了立體監(jiān)管機制，提高了監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量水平。高度重視中央環(huán)保督察，出色完成了督察組55宗交辦案件等整改落實。認真做好了創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作。

污染治理卓有成效。省掛牌督辦的電子廢棄物污染環(huán)境問題順利摘牌。重金屬污染治理項目二、三期工程正式實施，完成6個堆渣2000多噸廢渣清運等工作。4個陶瓷原料配送基地基本完成升級改造。治超治污深入開展。瀾水河、筆架河等7條河涌及8處水體得到有效治理。淘汰黃標車2000多輛。全面取締北江老舊游船111艘，其中已報廢拆解88艘，新建了61艘環(huán)保標準游船。完成了70家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染物減排任務。大氣污染治理、水污染防治、紅磚廠等1641項環(huán)境違法違規(guī)建設項目清理等專項整治成效明顯。順利實現(xiàn)年度節(jié)能減排目標。

生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。完成營造林工程5893畝，森林撫育38829畝，森林碳匯工程造林960畝，植樹75萬株，新增生態(tài)公益林3000畝。增加區(qū)級、鎮(zhèn)級森林公園各1個，綠化美化村莊13條。城市綠化覆蓋率達36.3%，綠地率達31.3%，人均公園綠地面積12.8平方米，全部達到國家園林城市標準。落實森林防火措施，全年無發(fā)生山火。實施最嚴格水資源管理制度，主要江河干流的水質(zhì)保持優(yōu)良，重要江河湖泊水功能區(qū)主要水質(zhì)指標全部達標。加大水土保持力度，順利通過省水土保持能力縣建設。

六、社會大局和諧穩(wěn)定

社會治理創(chuàng)新扎實有效。加強社區(qū)服務體系建設，新增社區(qū)服務用房4000多平方米，增加道德講堂等功能場所100多個，社區(qū)的服務設施和功能逐步完善。積極探索社區(qū)治理改革，以洲心街啟明社區(qū)、東城街金湖社區(qū)陽光嘉園小區(qū)為試點，推動社區(qū)、社會組織、社工專業(yè)人才“三社聯(lián)動”，進一步提升了社區(qū)治理水平。合理調(diào)整設置居委會規(guī)模，加快了洲心街學聯(lián)社區(qū)、橫荷街荷興社區(qū)的新設工作。大力培育發(fā)展社會組織，全年新登記社會組織60個。推進志愿服務常態(tài)化，中山公園等3個志愿者驛站投入使用，建立了71支“兩新”黨團志愿服務隊，打造了“紅動清城”等一批志愿者活動品牌。

社會大局保持安定有序。深入推進平安清城創(chuàng)建，運用信息化手段強化流動人口出租屋管理，自然村視頻監(jiān)控等立體化防控體系基本實現(xiàn)全覆蓋，平安細胞創(chuàng)建率達100%。全面加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入排查調(diào)處各種矛盾糾紛，大力化解信訪積案，積極開展“七五”普法和法治創(chuàng)建活動，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，政治大局保持穩(wěn)定。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，切實抓好食品藥品安全監(jiān)管，成功創(chuàng)建為省級化妝品消費安全示范區(qū)；認真抓好道路交通安全、重大疾病預防控制、消防、三防等工作，全區(qū)沒有發(fā)生重大安全事故，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。

在抓好以上工作的同時，過去一年，我們始終高度重視加強政府自身建設，著力提高施政能力水平。認真落實區(qū)人大及其常委會的各項決定，主動接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督，一年來共辦理市、區(qū)人大代表議案轉(zhuǎn)建議1件，建議21件，政協(xié)委員提案及來信78件，辦復率100%。不斷完善政府行政決策、學法普法、法律顧問、規(guī)范性文件合法性審查等制度機制，法治政府建設取得明顯成效。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和無黨派人士聯(lián)系，廣泛聽取各方面意見建議，大力推進政務公開，政府工作科學化、民主化水平不斷提高。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，扎實開展“兩學一做”學習教育，持續(xù)開展“正風”行動和“公述民評”活動，機關(guān)作風和政府效能明顯提升。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，保持反腐倡廉高壓態(tài)勢，進一步樹立了政府勤政廉政的良好形象。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是市委、市政府和區(qū)委正確領導的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是廣州市、越秀區(qū)等地區(qū)及社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民、駐軍部隊、武警官兵、人民警察、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向所有關(guān)心、支持、參與清城建設發(fā)展的駐區(qū)單位、幫扶地區(qū)、港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，全區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟總量還不夠大，增長速度還不夠快，產(chǎn)業(yè)層次還比較低，新的支柱產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模，創(chuàng)新驅(qū)動能力還不強，財政收支壓力較大，加快經(jīng)濟提速發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高創(chuàng)新驅(qū)動能力還任重道遠；二是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還不夠高，產(chǎn)城融合不夠，對產(chǎn)業(yè)和人口的集聚力還不強，部分城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的基礎設施還比較薄弱，環(huán)境衛(wèi)生還有待加強；三是城鄉(xiāng)公共服務資源分布還不夠均衡，基本公共服務均等化水平還有待提升，民生建設還存在不少短板，社會保障水平與群眾的期盼還有一定差距；四是征地拆遷的難度加大、資源環(huán)境、節(jié)能減排等要素約束增多，農(nóng)村綜合改革等全面深化改革的成效還不夠明顯，影響社會穩(wěn)定的不和諧因素還比較多，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展更加迫切；五是政府行政效能仍需不斷提高，干部隊伍作風能力建設還有待加強，等等。對此，我們一定高度重視，認真采取措施研究解決。

2017年工作安排

2017年是新一屆政府的開局之年，也是我區(qū)全面建成小康社會和率先融入珠三角、加快建設“兩區(qū)三城”的關(guān)鍵一年，做好今年政府工作意義重大、影響深遠。我們將全面貫徹落實上級的各項決策部署，深入貫徹落實區(qū)第七次黨代會和區(qū)委七屆三次全會精神，圍繞區(qū)委提出的總體思路和工作部署，全力以赴抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作落實，力促全區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康較快發(fā)展，為全面建成小康社會和率先融入珠三角、建設“兩區(qū)三城”打下堅實基礎。

今年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8%以上，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長10.5%，地方公共財政預算收入可比口徑增長5%，社會消費品零售總額增長9%；城鄉(xiāng)居民可支配收入增長9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；全面建成小康社會指數(shù)達90%；社會保障、資源環(huán)境保護、節(jié)能減排降碳及安全生產(chǎn)等完成市定目標。

圍繞實現(xiàn)上述目標，建議今年重點安排七方面工作：

一、全力以赴推動經(jīng)濟提速增長

全面加強重點園區(qū)建設。廣清產(chǎn)業(yè)園方面，繼續(xù)配合做好征地拆遷、民事調(diào)處等工作，為園區(qū)建設、項目建設和擴園開發(fā)創(chuàng)造必備條件，力促年內(nèi)園區(qū)動工企業(yè)達60家，試投產(chǎn)企業(yè)達25家。源潭物流園方面，全面啟動園區(qū)起步區(qū)基礎設施建設，力爭3月底前完成中國南部物流樞紐項目首期用地招拍掛工作，力促項目6月底前動工建設；進一步完善園區(qū)的規(guī)劃，配合市加強與廣州的緊密對接，推進廣清空港經(jīng)濟區(qū)和清遠南部物流區(qū)的規(guī)劃建設。互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）方面，力爭2月底前完成征地拆遷等前期工作，4月底前完成啟動區(qū)項目土地招拍掛工作，力促項目6月底前實質(zhì)性動工；加快推進博宏藥業(yè)總部經(jīng)濟項目，推動項目盡快動工建設；加強與越秀區(qū)合作共建，引入社會資本共同開發(fā)，提高園區(qū)開發(fā)建設水平。

切實加快重點項目建設。2月底前編制2017年全區(qū)重點項目安排表，今年擬安排重點項目78項，年度計劃投資約198.7億元。完善重點項目協(xié)調(diào)推進機制，逐個項目建立問題臺賬，強化項目建設的跟蹤督辦和管理考評，加大閑置土地的清理和盤活力度，提高批而未供土地的供地率，解決好規(guī)劃、國土、征地拆遷等難題，確保78個重點項目按進度完成年度投資計劃，撬動社會資本投資，帶動固定資產(chǎn)投資快速回升。

大力發(fā)展壯大實體經(jīng)濟。著力做大做強制造業(yè)，全力推動新北江制藥、卡諾亞家居等項目動工，萬安食品、大北農(nóng)生物科技等項目投產(chǎn)，雄星新材料、實創(chuàng)涂料等項目上規(guī)，忠信世紀玻纖三期、凱榮德玻纖二期等項目增資擴產(chǎn)；鼓勵再生資源行業(yè)整合，引導定點拆解企業(yè)重組和發(fā)展深加工，力促5家現(xiàn)有陶瓷企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；加快培育發(fā)展新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)邁向中高端。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，全力支持長隆項目建設，啟動二期迎咀組團征地拆遷工作，力促森林大道等路網(wǎng)加快建設，輻射帶動旅游業(yè)提速發(fā)展；加快推進特色旅游小鎮(zhèn)、東城－飛來峽鄉(xiāng)村旅游示范片區(qū)、廣清旅游集聚區(qū)等建設，積極發(fā)展全域旅游，推動旅游業(yè)提檔升級；力促沃爾瑪?shù)瘸鞘芯C合體早日開業(yè)，與萬達廣場、時代廣場等差異化競爭，發(fā)展體驗式服務；加快發(fā)展電子商務、農(nóng)村電商、樓宇經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，規(guī)范和支持發(fā)展二手車市場，多元化發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、效益化發(fā)展，新創(chuàng)建一批特色農(nóng)業(yè)基地、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，大力發(fā)展農(nóng)家樂、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。放手發(fā)展民營經(jīng)濟，扶持中小微企業(yè)發(fā)展。

加大招商引資工作力度。強化重點園區(qū)招商，年內(nèi)確保源潭物流園引進2個以上優(yōu)質(zhì)大型的物流項目，力爭互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）引進3個以上符合園區(qū)定位的優(yōu)質(zhì)項目。加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞長隆、金發(fā)科技等重大項目，加快引進一批與產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的配套項目。針對重點地區(qū)重點領域?qū)嵤┌邢蛘猩?，抓住市組織省屬企業(yè)、廣州、深圳等招商對接會的機會，爭取引進一批投入強度大、帶動能力強、科技含量高的優(yōu)質(zhì)項目。著眼產(chǎn)城融合發(fā)展，積極引進發(fā)展一批有利于產(chǎn)業(yè)和人口集聚的生產(chǎn)性、生活性服務業(yè)項目。同時，加強全區(qū)招商引資工作的統(tǒng)籌，引導項目科學布局，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

提高創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。落實有關(guān)獎補政策，力爭新增高新技術(shù)企業(yè)10家。加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，力爭新增市級以上研發(fā)機構(gòu)12家，打造一批科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。鼓勵企業(yè)技術(shù)改造和研發(fā)創(chuàng)新，完成14個工業(yè)項目技改。加大科技創(chuàng)新力度，力爭各類專利申請量和授權(quán)量分別增長15%以上。支持大學生等群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。落實人才優(yōu)惠政策，加快引進一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高素質(zhì)人才。

二、下大力氣加快城市擴容提質(zhì)

全面加快城市新區(qū)建設。配合市完成市區(qū)“三規(guī)合一”和旅游特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制。力促燕湖新城湖城大道、清暉路、南岸公園、松蘇嶺公園等在建項目加快建設，推動四大館動工建設，力促東環(huán)快速南段、峽山西路等一批項目早日啟動，初步建成核心區(qū)基本框架。全力做好征地拆遷等工作，推動省職教基地3所高職院校動工建設。加快在新區(qū)二期、飛來湖、人民西－富強路等新開發(fā)片區(qū)布局一批商住配套項目，把飛來湖片區(qū)打造成為與清新區(qū)一體化發(fā)展的樣板。加快美林湖等南部片區(qū)的區(qū)劃調(diào)整，盡快設立街道并成立街道辦事處，切實加強開發(fā)建設，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。

進一步完善城市功能配套。大力推進廣清城軌建設，力促一期工程年內(nèi)建成，爭取延長線（延伸至高鐵站）開工建設。配合加快“五位一體”交通樞紐規(guī)劃建設。按期做好征地拆遷、清表交地等工作，積極推動佛清從高速、汕湛高速、廣清與清連高速連接線、飛來峽樞紐二三線船閘、北江四橋、廣清大道及東環(huán)快速路南延線等重大交通項目加快建設，力促五橋年內(nèi)建成通車。加快推進江南水廠及南部供水管網(wǎng)、市區(qū)南部組團式垃圾綜合處理基地、建筑垃圾受納場、連石路垃圾中轉(zhuǎn)站、北江旅游碼頭、公共廁所等基礎配套設施項目建設，加大城市地下綜合管廊建設力度。進一步完善停車設施，建成3000個智能收費停車位，新建一批公交候車亭。加快改造提升舊城區(qū)地下管網(wǎng)，完善城鎮(zhèn)防洪排澇工程體系。

提升城鄉(xiāng)文明宜居水平。繼續(xù)全面開展創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)活動，集中抓好問題整改、檔案完善、氛圍營造、查漏補缺等工作，確保高分通過3月初國家衛(wèi)生城市技術(shù)評估和5、6月份全國文明城市測評，健全完善創(chuàng)建工作長效機制，提高創(chuàng)建工作水平，配合市力爭年內(nèi)創(chuàng)建成為全國文明城市、國家衛(wèi)生城市，帶動城市品位和文明形象持續(xù)躍升。推進城市管理和執(zhí)法體制改革，探索建立城管、公安、法院、檢察院等部門聯(lián)動協(xié)作機制，將區(qū)城市管理指揮中心升格為區(qū)政府直屬指揮中心，升級數(shù)字城管平臺，全面落實“門前三包”和網(wǎng)格化管理，進一步提高城市管理的科學化、智能化、精細化水平。繼續(xù)深入開展治超治污。積極推進城市出入口環(huán)境改造優(yōu)化。完成國道107線與廣清城軌并行（上跨）段路面環(huán)境工程，升級改造省道114線廣清產(chǎn)業(yè)大道路段。推進垃圾分類減量和一般鎮(zhèn)區(qū)垃圾費征收，提升城市綠化和綠道管養(yǎng)水平。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，確保全區(qū)自然村的整治覆蓋率達到50%以上。完成年度美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建任務。

三、積極穩(wěn)妥深化重點領域改革

強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能，加快淘汰一批低端低效的有色金屬、陶瓷等落后產(chǎn)能。加大力度去庫存，引導農(nóng)村人口進城購房，提高棚改貨幣化和拆遷戶團購房安置比例，完成年度商品房去庫存任務，促進房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。主動穩(wěn)妥去杠桿，嚴控政府債務占GDP比例，嚴控高杠桿、高風險融資項目，嚴厲打擊非法集資行為，積極防范街鎮(zhèn)財政風險。多措并舉降成本，落實好上級各項降成本政策措施，推進“營改增”全面擴圍，擴大小微企業(yè)免征范圍，降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。千方百計補短板，抓住群眾反映強烈的熱點難點問題，加快補齊全面建成小康社會的短板。

全面深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)妥做好村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，強化村級組織規(guī)范化建設，全面提升村級基層組織成員的素質(zhì)。統(tǒng)籌推進土地整合和確權(quán)頒證，提高涉農(nóng)資金整合和使用的整體效益。規(guī)范村居公共服務站場所建設，拓寬基層服務事項，創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)生活服務方式和手段。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務平臺建設，全面完成“三資”信息錄入，力促80%以上的農(nóng)村“三資”通過平臺交易。加強農(nóng)村信用體系建設，穩(wěn)步推進農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款和普惠金融“村村通”工作，破解“三農(nóng)”融資難問題。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿等項目，進一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

不斷深化其他重點改革。推進相對集中行政許可權(quán)試點，加快設立高新區(qū)•清城區(qū)行政審批局，開展政務服務大數(shù)據(jù)建設，完善“一門式一網(wǎng)式”政府服務模式。抓好企業(yè)登記多證合一試點，逐步推進登記注冊全程電子化。繼續(xù)清理規(guī)范政府部門行政審批中介服務事項，建立政府部門權(quán)責清單動態(tài)管理制度。做好行政許可實施和監(jiān)管情況評價，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。推進綜合行政執(zhí)法改革，探索街鎮(zhèn)一支隊伍執(zhí)法。做好市交通運輸局清城局、市直屬公路局、清城區(qū)公路養(yǎng)護中心等機構(gòu)和職能的下放接收工作。完成承擔行政職能事業(yè)單位改革試點。深化財稅和投融資體制改革。按上級部署抓好其他深化改革。

進一步擴大對外開放合作。深入實施廣清一體化戰(zhàn)略，加快廣州北江引水工程、供穗“菜籃子”基地等項目建設，推進經(jīng)濟社會與大廣州一體化發(fā)展。針對珠三角地區(qū)開展重點招商，爭取珠三角更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)向我區(qū)轉(zhuǎn)移。深化拓展與越秀區(qū)幫扶合作，以產(chǎn)業(yè)共建、民生幫扶為重點，推動更多幫扶合作項目落地見效。主動參與廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈建設，拓寬開放合作空間。加強與港澳臺等地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來，完成市下達外經(jīng)貿(mào)目標任務。

四、扎扎實實保障和改善民生

切實改善群眾生產(chǎn)生活條件。全面落實精準幫扶措施，壓實各級幫扶責任，確保完成年度1053名相對貧困人口脫貧任務。進一步完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、企業(yè)基本社會保險等制度，探索推進城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化。推進社會養(yǎng)老服務體系建設，抓好公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化改革試點。加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，同步建立職業(yè)年金制度。加大對特殊群體的關(guān)愛救助力度，大力發(fā)展慈善福利事業(yè)。加強農(nóng)村危房改造和保障性安居工程建設，確保完成年度市定任務。加快推進一批中小河流治理、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村光纖網(wǎng)絡等工程建設，解決好3.2萬群眾飲用自來水問題。繼續(xù)推進農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室和基層鎮(zhèn)所食品安全快速檢測室的建設。

加快補齊公共服務領域短板。深入推進教育“創(chuàng)先”工作，確保年內(nèi)“創(chuàng)先”成功；加大中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊優(yōu)質(zhì)學位供給，新建擴建蓮塘小學等中小學校；大力推進民辦義務教育學校標準化建設，確保區(qū)特殊教育學校建成開學。大力加強“衛(wèi)生強區(qū)”建設，加快建設區(qū)人醫(yī)新院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，積極推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，促進醫(yī)療資源向基層下沉；深化公立醫(yī)院改革，探索分級診療建設試點工作。進一步完善城鄉(xiāng)公共文體設施，繼續(xù)開展好各類群眾性文體活動和全民健身活動。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系和政策措施，確保全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)8400人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。多渠道增加群眾收入，力爭全年城鎮(zhèn)居民可支配收入增長8.4%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10.5%。

促進各項事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。實施全面兩孩政策，深化計劃生育服務管理改革，提升婦幼健康服務水平，保持人口計生工作全省先進水平。深入推進雙擁共建和軍民融合發(fā)展，加強國防動員和后備力量建設。統(tǒng)籌抓好發(fā)改、物價、統(tǒng)計、科技、供銷、糧食、殯葬、打私打假、外事僑務、婦女兒童、殘疾人、對臺、民族宗教、檔案方志等工作，推動各項事業(yè)發(fā)展邁上新的臺階。

認真辦好十件民生實事。今年，在落實省、市十件民生實事各項任務的同時，區(qū)政府將籌集各級資金約2.6億元，全力辦好十件民生實事：一是擴建蓮塘小學、辦沖小學及石角鎮(zhèn)中心小學；二是開展一批特殊群體扶持項目；三是提升底線民生保障水平；四是開展城鄉(xiāng)污水處理設施和美麗鄉(xiāng)村建設；五是清理處置龍?zhí)伶?zhèn)、石角鎮(zhèn)的歷史遺留電子廢渣；六是完善政務服務中心設施建設；七是改造飛來湖周邊污水管網(wǎng)；八是改造建設一批農(nóng)村公路；九是完成20條內(nèi)街小巷改造；十是實施一河兩岸及飛來湖公園公共自行車系統(tǒng)建設。

五、全面加強環(huán)境保護和生態(tài)建設

大力加強環(huán)保能力建設。配合開展省級以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革。加大環(huán)保投入力度，加強環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力標準化建設，強化環(huán)保日常巡查和執(zhí)法檢查。成立專家智庫，引入第三方科研和檢測機構(gòu)，加強環(huán)保技術(shù)支撐，提高執(zhí)法監(jiān)察能力水平。完成清新與舊城污水處理廠二期工程等環(huán)?；A設施建設，完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)及污水集中處理設施，加快農(nóng)村污水處理設施建設。充分發(fā)揮區(qū)環(huán)委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，強化環(huán)保工作的督查考核問責。

全面加強環(huán)境污染治理。突出開展中央環(huán)保督察后續(xù)整改工作，重點整改北部萬科城等五大樓盤投訴的環(huán)境問題。加快重金屬污染治理二期、三期工程建設。深入推進龍?zhí)?、石角電子廢棄物污染綜合整治，完成36堆歷史遺留廢渣堆渣的清理處置。嚴格控制陶瓷行業(yè)二氧化硫、氮氧化物等污染物排放。深入開展北江游船污染整治。繼續(xù)大力整治工業(yè)污染、機動車尾氣、燃煤污染和工地、道路揚塵、農(nóng)業(yè)面源等污染源。全面落實建成區(qū)黃標車限行，加快淘汰黃標車。大力淘汰禁燃區(qū)高污染燃料鍋爐，推動燃氣鍋爐應用。完成重點監(jiān)管企業(yè)VOCs整治。加快瀾水河、海仔大排坑、龍瀝大排坑等黑臭水體綜合整治。確?？諝赓|(zhì)量全面穩(wěn)定達標并持續(xù)向好，完成年度節(jié)能減排目標任務。

切實加強生態(tài)文明建設。集中開展“創(chuàng)模”攻堅，全力配合沖刺國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作。繼續(xù)深入推進林業(yè)生態(tài)建設，加強植樹造林，抓好村莊綠化美化等工作。邀請高水平環(huán)保機構(gòu)編制大氣、水、土壤污染綜合防治規(guī)劃和實施計劃，加快實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程。積極開展市、區(qū)、鎮(zhèn)三級集中式飲用水源地規(guī)范化建設，保護好北江流域水質(zhì)，逐步提升大燕河、樂排河、筆架河等河流水質(zhì)。強化北江漁業(yè)資源保護。抓好森林防火和地質(zhì)災害防治，加強“三舊”改造，加快高標準基本農(nóng)田項目建設，推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等工作，進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

六、堅持不懈強化社會建設治理

加大社會治理創(chuàng)新力度。加強城市新型社區(qū)建設，力促鳳城街湖景灣、洲心街學聯(lián)、橫荷街荷興3個新設的社區(qū)居委會盡快投入運作，合理新設置一批社區(qū)居委會，加快升級打造一批中心社區(qū)。加大培育發(fā)展社會組織力度，新增一批優(yōu)質(zhì)本土社會組織。加強社會治理創(chuàng)新，全面推行網(wǎng)格化管理和社會化服務。實施“雙百鎮(zhèn)（街）社工服務五年計劃”，推動社會服務向?qū)I(yè)化發(fā)展。深化社區(qū)治理改革，提高社會自治和服務能力。加快新建一批居家養(yǎng)老服務中心（站），提高居家養(yǎng)老服務覆蓋面。新推出一批政府購買服務項目。繼續(xù)打造一批志愿服務和社工活動品牌。

確保社會大局安定有序。深入推進依法治區(qū)，全面推進法治鎮(zhèn)（街）建設，認真開展“七五”普法。扎實創(chuàng)建 “平安清城”，強化社會穩(wěn)定和政法基層建設，加強社會治安綜合治理，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加快解決歷史遺留問題和群眾上訪問題，深入排查調(diào)處社會矛盾糾紛，大力化解信訪積案。健全完善公共安全和應急管理等體制機制，有效預防和妥善處置各類突發(fā)性、群體性事件。全面落實安全生產(chǎn)責任，大力排查治理各種風險隱患，切實加強食品藥品、道路交通、公共衛(wèi)生、消防安全等日常監(jiān)管，全力遏制安全事故，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

七、從嚴從實加強政府自身建設

切實加強民主法治建設。堅決貫徹上級和區(qū)委的決策部署，自覺接受區(qū)人大及其常委會依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行各項決議決定，定期向區(qū)人大及其常委會報告工作和向區(qū)政協(xié)通報情況，認真辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案。充分發(fā)揮政府顧問、法律顧問作用，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體以及社會各界群眾的意見建議，深入推進政務公開，進一步提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。加強法治政府建設，強化法治思維和法治意識，全面推進依法行政，完善行政決策合法性審查等機制，落實行政首長出庭應訴工作。

進一步加強作風效能建設。組織政府系統(tǒng)的各級各部門深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。持續(xù)推進機關(guān)作風建設和行政效能建設，深入開展“正風”行動、“公述民評”等活動，大力治理“庸懶散軟”和“為官不為”等問題，努力營造大膽負責、敢于擔當、積極作為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。強化工作落實情況的跟蹤督辦、行政問責和效能監(jiān)察，進一步轉(zhuǎn)變作風提高執(zhí)行力，不折不扣地把上級和區(qū)委的各項決策部署落到實處，確保完成全年的各項目標任務。

全面提升廉潔政府形象。完善財政資金的使用和管理辦法，抓住項目審批、資金使用等重點環(huán)節(jié)，加大工程建設、土地出讓、資源管理等領域風險防控力度，強化審計和監(jiān)察工作，有效預防腐敗。深入推進政府系統(tǒng)反腐倡廉建設，堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定，嚴控“三公”經(jīng)費支出，加強廉政教育和廉潔文化建設，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，嚴肅查處違法違紀案件，進一步提升政府為民務實清廉的良好形象。

各位代表，做好2017年政府各項工作責任重大、使命光榮。讓我們在區(qū)委的堅強領導下，團結(jié)和帶領全區(qū)人民，按照上級和區(qū)委的決策部署，堅定信心，銳意進取，真抓實干，為全面建成小康社會和率先融入珠三角、加快建設“兩區(qū)三城”而努力奮斗！

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